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社區接手門前小販管理 缺錢缺人缺共識難再續?


  ●南方日報見習記者 朱偉良
  實習生 詹澤苗
  7月初,白雲區京溪街道探索社區自治管理——引入社區力量分片區規範小販,以期解決轄區流動商販無序現狀,實現還路於民。春蘭花園、雲景花園和白灰場社區被列入試點,基層自籌資金共划出200多個單邊攤位自治管理。然而,歷時一個月的摸石過河,這個不到6平方公里的街道直面輿論的壓力、小販抱團對抗乃至內部積極性下降等挑戰,而關於社區是否收取管理費、後續監管到不到位等問題也陸續橫亘眼前。
  是去是留?京溪社區自治管理試驗處在十字路口。
  試驗
  “從南方醫院到地鐵口短短兩三百米距離,竟然要走15分鐘。因為‘走鬼’把路堵住了。他們每天產生二三十噸垃圾,占街道總量的30%。”馬剛說,如何既“堵”又“疏”,考驗智慧的同時也亟需新的模式。
  馬剛變得異常忙碌,面對鋪天蓋地的質疑,他作為京溪街道的黨委委員、社區自治管理計劃的初創成員,卻總是躊躇滿志。
  京溪街道位於廣州大道北,157醫院和南方醫院坐落在此,還有各類商貿企業、8個城中村,小商品販賣市場極大。“曾經有段時間,從南方醫院到地鐵口短短兩三百米距離,竟然要走15分鐘。原因是‘走鬼’把路堵住了,人只能見縫插針地擠過去。”馬剛對商販的混亂深有體會。白灰場村民恆哥說,到了節假日,小販為搶生意占道更加“猖狂”,幾乎把村口堵死,村民“出門難”意見非常大。京溪城管隊隊長孔錦超提供的數據顯示,與小販擺賣堵路相關的投訴居高不下,今年1月份收到23宗,達到高峰。
  投訴堆積,要跟進解決,城管為此感到頭痛。據馬剛測算,京溪小販在鬧市區的密度大約2至3人每平方米,流動檔口過千。而京溪街道城管隊在編加上輔助隊員約40人,人力資源不足,壓力極大。另外,與小販日益龐大的體量相對應的是,街道衛生管理也面臨考驗。“他們每天產生二三十噸垃圾,占街道總量的30%。”馬剛說,如何既“堵”又“疏”,考驗智慧同時也亟需新的模式。
  於是,社區自治管理計劃被擺上日程——以樓盤、村居為片區劃分,引入居委會、業委會力量共同參與。村居在轄區劃定一處擺賣區域,以作規範化管理。街道對此提出指導框架意見不作財政投入,社區自籌經費操作。孔錦超說,白天常態化管理,從晚上6時至10時開展社區自治規範化管理。7月份試點以來,街道接到小販占道相關投訴僅4宗。
  角力
  此舉引起小販們的強烈反對。試點社區要組建不少於10人的管理力量,成本壓力也讓業委會和經濟聯社喘不過氣。“現階段大家都在頂,角力既有外部也有內部,一方頂不住,不排除試驗中途‘流產’的可能”。
  雲景花園、春蘭花園和白灰場三個社區被納入試點。按照小區紅線圖,春蘭業委會在門前人行道划出70個單邊攤位,白灰場經濟聯社划出86個,而雲景花園物管準備在200米的道路上划出不超過100個攤位。“為保持道路通暢,單邊攤位總數只有原先亂擺賣1/3,這意味著2/3要轉移陣地。”馬剛總結道。
  春蘭花園率先響應,並投資建設了大量鐵欄,將無序小販劃分成格子鋪。不過此舉引起小販們的強烈反對。業委老周說,他們一邊找來媒體、施加輿論壓力,一邊找些社會人士挑起矛盾。“7月中旬,一班不明來歷的社會人士打砸剛建好的鐵欄,並恐嚇接受管理的小販,直到警察來了才罷休。”老周抱怨,接受管理的小販因此有疑慮,自治的阻力增大。
  資深小販老唐直言:“我去年就在春蘭前擺攤,現在變成小區自治,多了兩個保安看管。收不收費先不說,廣州大道明明是公家的,怎麼能劃地私有化呢?”為此,他帶著質疑曾向市政府信訪部門投訴。
  問題遠不止這些。按照約定,試點社區要組建不少於10人的管理力量,成本壓力讓業委會和經濟聯社喘不過氣。以春蘭花園為例,光是人力成本,業委會每月就要籌資兩三萬元,而區域更大、增聘15人的白灰場則超過3萬元。白灰場經濟聯社負責城管、治安的恆哥直言:“連鎖反應太多,環衛工反映,以前每天6點村口只有6桶垃圾,自治管理後暴增至20桶。收費懸而未決,各樣管理成本只能內化。”
  儘管試點社區均表態支持自治管理,但三者的步調並不一致。春蘭花園劃位後出資十多萬買鐵欄建成路邊“格子鋪”,白灰場已經按號劃定單邊攤位,而雲景花園則處在準備階段。馬剛承認:“原本是風風火火,遇到阻力後積極性有些下降。”一名街道的工作人員坦言,現階段大家都在頂,角力既有外部也有內部,一方頂不住,不排除試驗中途“流產”的可能。
  監管
  京溪社區自治管理中,街道放手退居幕後,社區業委會、居委會、物管、經濟聯社前置到一線,街道不再參與而是轉為監督者的角色。然而,街道如何監管社區?社區如何監督基層工作者和商販?
  京溪社區自治管理中,街道放手退居幕後,社區業委會、居委會、物管、經濟聯社前置到一線,街道不再參與而是轉為監督者的角色。“這是一種新的嘗試,也面臨著新問題。”馬剛說。
  他所指的問題是監管。街道如何監管社區?社區如何監督基層工作者和商販?事實上,在方案中關於監管的表述寥寥,只有“制定社區自治規範管理辦法。明確流動商販和自治管理方的權利、責任和義務”的兩句籠統說法,細則欠奉。
  可問題已擺在眼前,首先是收費爭議和攤位轉租。5日晚,白灰場片區59號攤位檔主承認,曾繳管理費600元。“交給村委會,但被曝光後,費用退回來。”一名春蘭花園女小販抱怨:“有些新‘走鬼’給了2000元押金訂位置,300元的月租以600元炒高轉手。”而走訪過程中,不止一名小販詢問記者是否有意租用攤位。小販老唐坦言,社區設定50%的固定位置給予符合五類條件人員,另外50%採取登記編號、搖號的辦法進行分配。“攤位變為有限資源後,自然衍生尋租空間,誰來監管?怎麼監管?”
  馬剛說,街道沒有要求收費,但也沒有禁止收費。“社區自治需要人力物力,倘若村居需要收費,則需要向街道申報,由街道審核、測算並監督,不以營利為目的。收費參照市城管流動商販擺賣疏導點的標準。”眼下,社區準備登記商販資料,實行對人對位管理,與商販定下服務公約。“而為強化對社區的監督,城管中隊抽調力量建立考核組,對社區自治進行綜合考評。”在他看來,自治管理樣本極少,首先要建立可行的模式受到社會認可,才有底氣完善相關的制度建設。
  ■專家討論
  模式可探索但合法性存疑慮
  市人大代表、市社科院文哲史研究所所長曾德雄
  市人大代表、市社科院文哲史研究所所長曾德雄認為,京溪街道的模式可以嘗試,也值得研究。但這類問題不得不考慮社區是否具備管理資格,是不是執法主體,若不是,如何令“走鬼”服從管理?
  他說,社區自治管理的理念很好,但推行過程面臨很大的阻力。在外國,只要社區大部分居民同意並授權,社區就具備了管理資格,可以直接介入處理社區範圍的公共事務,但中國不一樣,必須通過公權力授權才具備合法性。合法性存疑,那麼“走鬼”更加不可能服從管理,乃至雙方出現糾紛公安部門也不好認定。
  攤位收不收管理費
  應由社區商販協商
  暨南大學管理學院教授胡剛
  暨南大學管理學院教授胡剛說,京溪街道的模式可以嘗試,但很多細節值得商榷。所謂自治管理,實際由社區承擔了城管的責任,由社區業委會組織力量規範引導流動商販。而在自治管理的過程中必然衍生相關的成本,誰來負責?能否收費?誰來監管?一系列問題就浮現眼前。
  胡剛認為,從某程度來看,社區承擔了某項政府職能,讓其內化管理成本不合理,街道財政更應該對此進行分攤。而最理想的方法是,不收管理費或低收費,由社區與商販達成共識,雙方遵守公約辦事,小販有序經營,居民有路可行。  (原標題:社區接手門前小販管理 缺錢缺人缺共識難再續?)
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效果圖現狀圖在廣廈新村小區入口處有一線亭棚搭建的臨時攤位,改造時將統一搭建金屬攤棚。天心區城管局供圖本報訊(記者 卜勁文)“到今年年底,廣廈新村將徹底綻放新顏。”昨日,記者從天心區城管局獲悉,今年天心區將投入1000萬元啟動老舊社區環境綜合整治,長沙市最早最大的拆遷安置小區廣廈新村的39棟房屋將解決屋面漏水、道路破損、停車混亂等一系列民生問題。目前,設計方案已經敲定。
  因為建成年代早,廣廈新村社區很多設施已經老化,道路破損,綠化缺失。去年,區城管局已經實施廣廈新村社區的一期改造,20多棟房屋完成“洗臉打粉”、下水道改造,家家戶戶安裝油煙分離器,社區公園還建在了家門口。今年納入改造計劃的A、B片區建於上個世紀八、九十年代,在城管部門之前開展的黨的群眾路線教育實踐活動中,老百姓反映最多的是屋面漏水問題。此次改造,將著重進行屋面防水改造,修補屋面防水層,更換破損雨水管。此外還將對主次幹道路面、臨時攤位、休閑場所、屋內外老舊牆面及缺損的樓道燈等進行全面整治。
  在小區入口處有一線亭棚搭建的臨時攤位,改造時將統一搭建金屬攤棚。在赤嶺路街道辦事處後面有一處居民休閑場地,居民們在這裡打牌休閑,頭頂遮陽避雨的僅僅是一塊黑色的布,整治時該處將新建一個帶玻璃頂的花架,美化居民休閑場所。臨主幹道寬闊處或部分破損花壇位置將改成停車位,新增100多個停車位。拆除臨主路凸出防護窗,統一安裝內嵌式不鏽鋼防護窗。住宅所有外窗增設或更換不鏽鋼支架的耐力板雨棚。
  天心區城管局局長李勁松介紹,年初,老舊社區環境綜合整治已納入天心區65個社會民生項目之一,年底將竣工驗收,實現從“面子”到“裡子”的徹底“變臉”。  (原標題:修補屋面防水層新增百餘停車位)
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